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更高定位 更大成就 更有效監管
發表于 2018年03月29日 瀏覽:
文章導讀:最近,我們收到各地和有關專業技術人員反映,有社會機構開辦所謂的建設領域崗位證書培訓考試報名系統(網址:http://www.jianweizizhi.cn)。該網站自稱由國家住房和城鄉建設主管部門...
——專家學者熱議深化商事制度改革和推動市場監管改革創新
 
 今年是改革開放40周年。黨的十九大提出要建設現代化經濟體系,對商事制度改革深化和攻堅提出了新要求。已經展開的新一輪機構改革,為新時代的市場監管創新發展提供了新機遇。2018年3月17日,工商總局市場監管專家委員會專家座談會在京召開,圍繞貫徹落實黨的十九大精神和全國兩會工作部署,進一步深化商事制度改革、推動市場監管改革創新,聽取專家學者的意見和建議。近年來,社會各界對商事制度改革給予高度評價。商事制度改革作為政府職能轉變的先手棋和突破口,不斷深入、持續拓展,取得了開創性成就。商事制度的根本性變革,促進了監管制度的改革創新,形成了巨大的改革效應,在經濟發展中發揮了重要作用。與會專家學者一致認為,下一步,要繼續通過深化商事制度改革和推動市場監管改革創新,營造具有國際競爭力的營商環境,充分發揮市場的力量,充分發揮市場機制的作用,以更高定位、更大成就、更有效監管,為我國經濟轉向高質量發展提供基礎保障。本報今日摘登部分專家學者的精彩觀點,以饗讀者。
 
何 昕 中國市場監督管理學會會長
  商事制度改革是實踐性、歷史性的。隨著我國經濟發展進入新常態,有效激發市場活力,推動經濟持續穩定發展,已經成為全面深化改革的重要目標。商事制度改革深刻把握了“處理好政府和市場的關系”這一經濟體制改革核心問題,克服了傳統經濟管理模式中政府干預過多的弊端,帶動整個行政審批制度改革,切實轉變政府職能,還權于企業,還權于市場。發生的變革是深層次、根本性的。改革不僅實現了辦事流程的優化,更重要的是積極構建適應市場經濟發展趨勢的新體制、新機制,真正為市場經濟繁榮發展提供保障。從有效激發市場活力的角度放寬準入,使企業開辦時間縮短三分之一以上。牢固樹立市場監管新理念,推行“雙隨機、一公開”監管方式,建成并廣泛應用國家企業信用信息公示系統,形成了市場、社會、企業、政府共同參與的社會共治格局。實施“多證合一”,大幅精簡證照,簡化住所登記,推進注冊登記便利化,完善便捷退出機制。依靠法治為改革提供根本保障,先后修訂了《公司法》《消費者權益保護法》《商標法》《反不正當競爭法》等20多部法律法規。
  改革的成就是全局性、開創性的。中國市場監督管理學會組織開展的商事制度改革成效評估表明,創業創新熱潮持續高漲,與國家創業創新政策形成疊加效應。《日本經濟新聞》、英國《經濟學人》等外媒也紛紛肯定“中國政府改革取得實效,商事制度和‘多證合一’改革點燃全社會創業熱情”。改革有力地推動經濟轉型升級和新舊動能轉換。中國市場監督管理學會《企業年度報告》顯示,改革推動了戰略性新興產業蓬勃發展,加速了過剩產能清出,企業經營狀況不斷改善。國務院發展研究中心調查顯示,受新產業新業態推動,目前盈利“好于正常”的企業占53.4%,達到五年來最高值。改革有效地增強了我國營商環境的國際競爭力和影響力。美國皮尤研究中心認為,留學生歸國潮和來華訪問專家潮同時出現,中國正在成為世界重要的人才吸引國。中國歐盟商會報告顯示,半數以上歐盟企業計劃增加在華投資。改革為經濟持續發展奠定了良好基礎。洛桑國際管理學院發布的全球競爭力評估報告中,中國的“就業”表現名列首位。央行調查顯示,2017年第四季度中國企業家信心指數為71.8%,比上年同期提高17.6%。五年來的商事制度改革,體現出鮮明的時代特征。一是以人民為中心。改革聚焦增加民眾福祉,集中推出一系列舉措,使企業經營更加便利。根據互聯網數據分析,經過五年的改革,網民對市場準入環境的正面評價高達85.5%。二是以問題為導向。我國的商事制度從計劃經濟時代走來,隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善,逐漸暴露出行政審批過多、政府管控過度、市場準入條件過高、便利化程度不夠等問題。解決這些問題,必須通過商事制度改革,逐步理順證照關系,在重點環節發力,破除影響市場主體發展的種種阻礙,解決“準入不準營”等問題。三是以自我革命為動力。強化使命擔當,更新理念,自我革命,擺脫“重審批、輕監管”的傳統路徑依賴,堅持市場化改革方向,以大數據驅動市場監管改革創新,構建以信用為核心的新型市場監管體系。四是堅持統籌協同。注重加強對新形勢、新政策的綜合研判,加強部門間工作協同,改革政策有機銜接,相關制度措施配套跟進,確保改革順利開展。同時,積極爭取地方政府對改革的領導和支持,堅持發揮好政府、市場和社會的作用,使改革能夠發揮最大效益。
 
洪銀興 南京大學原黨委書記、教授
  黨的十九大報告提出要深化商事制度改革,打破行政性壟斷,防止市場壟斷,加快要素市場化改革,放寬服務業準入限制,完善市場監管體制,意義非常重大。工商總局從商事制度改革入手,完善市場監管體制改革,是非常成功的,保證了市場資源配置,推動了大眾創業、萬眾創新,增強了企業的活力。現在全國市場主體突破1億戶,市場活力增強有兩個原因:一個是商事制度改革在市場準入方面采取了一系列改革措施,另一個是經濟的新業態發揮了很大的作用。黨的十九大報告提出互聯網、大數據、人工智能與實體經濟深度融合,在中高端消費、創新引領、綠色低碳、共享經濟、現代供應鏈、人力資本服務等領域培育新增長點,形成新動能。互聯網、大數據和實體經濟深度融合所產生的經濟形態大部分是經濟的新業態,目前主要是“互聯網+服務業”,以后會出現“互聯網+制造業”。對新業態的監管和對傳統業態的監管是不同的,因為線上線下的市場秩序問題有不同的表現,包括對私人信息的泄露、侵犯知識產權、銷售假冒偽劣商品、壟斷等等。互聯網壟斷問題比一般市場壟斷危害更大,某些互聯網公司利用它的技術優勢和市場支配地位,跨界對新產業進行并購,實際上扼殺了很多創新行為。因此,對新的經濟業態,不僅要支持,發揮其對我國經濟發展的巨大作用,按照商事制度改革的思路放開市場準入,更要加強事中事后監管。在互聯網時代,要研究大數據、互聯網同實體經濟結合后產生的新經濟業態,把它作為進一步推進市場監管體制改革的一個重點。市場監管特別是反壟斷的重點要從線下轉到線上,監管對象要從監管主體轉到監管行為,運用大數據進行監管,同時加強信用體系和征信體系建設。
 
王一鳴 國務院發展研究中心副主任、研究員
  過去五年,商事制度改革成效明顯,市場主體數量達到了歷史最高水平,在全面深化改革中寫下了濃墨重彩的一筆。提高改革的系統性、整體性、協同性,是改革需要研究的重要問題。特別是要加強對競爭政策理論及其基礎性地位方面的研究,為深化改革奠定更好的理論基礎。當前,我國產品的數量問題明顯得到緩解,質量問題凸顯。解決質量問題,要靠公平競爭的制度,有競爭才有創新,有競爭才有活力,有競爭才有效率,有競爭才有質量。商事制度改革就是要為未來高質量發展營造更加高效的制度環境和公平競爭的市場環境。下一步,應當成立專門機構獨立負責政策審查,建立公平競爭審查制度,提高權威性、專業性。繼續梳理各行業的準入證、生產服務許可證、職業資格證,在推進“證照分離”的同時解決營業難題。完善企業注銷退出機制,用市場化、法治化的手段解決債權債務問題。完善現有的法律法規和配套規章,如《反壟斷法》。提高執法透明度,加大執法監督力度。從正面清單轉到負面清單管理,實現整體機構架構和監管流程再造。加強信用體系建設,在更高的層面上整合數據,形成統一的監管平臺。
 
張建華 國務院法制辦工交商事法制司司長
  今年是改革開放40周年。商事制度改革,可以說是近幾年改革的一個重頭戲。商事制度改革是建設信用社會的一個重要舉措。一是對企業來講,不僅是一種服務,而且是一種約束。二是創造了公平競爭的環境。三是對政府建設來講,打破了部門之間的藩籬。四是對于處理好改革與法治的關系提供了成功的范例。改革從工商總局起步,如“先照后證”、注冊資本金認繳、年檢改年報、聯合懲戒、“多證合一”、“雙隨機、一公開”監管。回顧商事制度改革的進程,工商總局的貢獻有目共睹。成立市場監管總局是一個重要的標志,商事制度改革將進入一個新的發展階段。這個階段的中心任務是優化營商環境,著重處理好三個方面的關系:一是在賦權上,各類商事主體的權利要平等對待;二是商事主體要依法運用權利開展公平競爭;三是通過政府適當干預實現競爭實力的平衡,同時注重消費者權益保護。
 
任興洲 國務院發展研究中心市場經濟研究所原所長、研究員
  黨的十八屆三中全會以來,改革的措施非常多,百姓最津津樂道、社會評價最高的是商事制度改革。近年來,商業模式發生了大的變化,新經濟、互聯網經濟的占比越來越高,出現了一些新型違法問題。比如,網上傳銷新形式具有很大的迷惑性,很難認定是創新的萌芽,還是違法的變種。社會共治也對監管提出了新的要求。網絡平臺是第一責任人,它在監管中的責任如何劃定?這些方面都需要進一步研究。在這次機構改革中,設立市場監管總局,監管職能加強,有利于解決過去部門分割、相互掣肘、內耗很大、成效不顯著的體制問題,同時也提出了新的監管要求。監管職能集中并不是簡單的歸口。要借助這次調整,在監管范圍、監管方式上實現突破,通過行政職能的轉變、機構的整合帶來體制、機制上的變革。根據實際需要,對《反壟斷法》《反不正當競爭法》和知識產權保護等相關法律法規進行修訂。梳理現有的規章和規范性文件,進行政策層面的調整和內部機構的整合,進一步完善公平競爭體制。準入放寬了,負面清單出來了,監管從事前轉到事中、事后了,服務方面應當更加有所作為,更好地做到放、管、服有效結合。
 
周其仁 北京大學國家發展研究院教授
  商事制度改革非常值得肯定,注冊登記效率明顯提高,營商環境顯著改善。深化改革是一項艱巨的任務。配套措施不平衡、準入后經營難等問題需要進一步解決。準入的范圍可以超出傳統的工商范疇,向其他新興領域擴大。放管結合,就要對不該管的領域放松管制,對非管不可的問題認真研究。完全靠監管部門的力量難以管控這么大的市場,要研究違法的源頭在哪里,把營利動機引入到市場監管中來,鼓勵社會力量舉報違法行為。反壟斷要對損害和相互損害進行仔細分析,合理確定執法規劃,把監管力量配置到最需要的地方去。
 
河 山 中國法學會消費者權益保護法研究會會長
  深化商事制度改革,要進一步完善信用制度,加強信用監管。工商總局在信用監管方面做了大量工作,針對嚴重違法、失信行為專門制定了管理規章,收到了很好的成效。對于不到嚴重違法程度的失信行為,今后也要加大打擊力度。對于違法行為,僅靠罰款是遠遠不夠的,要充分發揮約談制度和違法公示制度的作用,促使整個社會誠實守信。互聯網經濟有三個發展階段:一是創業階段,二是調整階段,三是大發展階段。要根據互聯網經濟的發展特征,劃分合法和違法的界限,加強對互聯網經濟有效監管。巨額懲罰性賠償在實踐中、理論上都非常重要,應當作為今后深化商事制度改革、推動市場監管的一個重要手段。
 
汪玉凱 國家行政學院教授
  商事制度改革是國務院簡政放權改革中最重要的一部分。在新一輪大市場監管框架中,商事制度改革不是孤立的,應該和整個經濟發展的大格局結合起來。中國經濟轉型發展要由過去高速增長轉向高質量發展,商事制度改革是保證經濟正常運行的有力舉措。通過改革,破除影響市場發揮資源配置作用的體制、機制障礙。深化商事制度改革,關鍵要解決三個問題。一是觀念問題。保證市場在資源配置中的決定性作用,這是基礎,必須在這個前提下發揮政府的作用。二是制度問題。制度層面的改革涉及進一步降低市場準入門檻,推行全面負面清單制度,營造公平競爭的環境等。三是手段問題。運用云計算、大數據、“互聯網+”等新手段改善政府治理,實現政府部門之間數據共享、信息向社會公開。
 
徐士英 華東政法大學競爭法研究中心主任、教授
  企業家的成長需要良善的營商環境。良善的制度,就是善待企業家、維護企業家、鼓勵企業家的市場監管制度。可以看到,我國商事制度改革取得了非常大的成效,更好地釋放了市場的活力,讓更多企業家、創新者能夠進入市場創新發展。加強市場監管,必須營造權利平等、機會平等、規則平等的市場環境。加強市場監管,首先要做到競爭執法理念的統一。競爭執法的目標是實現公開、公正、公平,確保形成有序的市場競爭秩序。競爭法是非常典型的行為法,不管什么主體,只要從事不正當競爭行為、壟斷行為就應該受到懲罰。《反不正當競爭法》對不正當競爭行為的界定,把擾亂市場秩序的內容提到首位。趁著法律的修改和市場監管總局的成立,一定要把競爭政策基礎性地位的確立、市場秩序的維護作為加強競爭執法的理念,在這個基礎上統一執法、統一標準、統一規則和細則。各個行業監管制度關于競爭執法權限的統一,需要進一步研究。例如,保監會和銀監會合并后,關于不正當競爭行為和商業賄賂的執法權限如何與競爭執法權限統一?對同樣的商業賄賂行為,有的懲罰標準差幾百倍,有的在定性上過于強調專業性,這對統一執法很不利。堅持競爭政策理念一定要突出重點,制定規劃。應根據國家市場經濟推進的進度,制定競爭政策的實施規范或者綱要,然后制定短期的計劃。建議由市場監管總局定期公布競爭政策的規劃、競爭執法的重點,讓企業和消費者掌握行為預期。黨的十九大報告提出,要打破行政壟斷。政府報告中提到,必須破除要素市場化配置的障礙,尤其提到要降低制度性交易成本。制度性交易成本指的就是政府通過行政權力限制競爭,阻礙資源的流通,這是最大的市場交易成本,同時可能導致腐敗。行政壟斷主要是政府直接出臺的政策。在中國,壟斷、自然壟斷、政府壟斷是扭合在一起的,更多的表現在公用企業上。工商總局去年開展的公用企業限制競爭整治工作成效非常大。這實際上倒逼政府在處理產業政策、處理國有企業改革政策和競爭政策之間的關系時準確定位,增強政府和民眾的競爭意識,應當成為近期或者相當一段時間內競爭執法的重點。
 
王 健 國家行政學院政府經濟研究中心主任、教授
  市場監管職能調整后,應當先進行理論研究,著重解決三個方面的問題:監管的目標、監管的理論基礎、應用型的理論及政策。調整后,相關法律、法規、規章、政策、規劃標準都要統一。要盡快統一執法具體要求,細到制服、執法證件、執法文書以及信息化建設等各個方面,然后進行工作流程的改造。經濟發展速度快,制假售假盛行、頻發,消費者權益容易受到侵害,維權成本高,企業違法成本低。構建放心消費環境,必須完善法律法規,特別是要明確平臺的責任,統一監管、統一執法。加強社會共治,發揮專業協會的作用。完善消費者維權機制。完善侵權懲罰和舉報激勵機制。發揮市場主體的作用,打造誠信為本的網絡交易平臺。
 
黃 勇 對外經濟貿易大學競爭法中心主任、教授
  公平競爭審查是一項非常重要的競爭政策,在我國已經開始發揮作用,且發展迅速。此次改革把三家壟斷執法機構合一,體現了對競爭政策重要性的充分認識。對《反壟斷法》的認識,應當上升到頂層政策的設計層面,從制度方面思考如何推動深化改革。《反壟斷法》就是市場規則的法律。公平競爭審查制度不是一項空設的制度,而是與《反壟斷法》及相關執法部門相銜接,這樣才能保證它的生命力和延續性,銜接點就是行政壟斷這一章以及執法的職責。加強市場監管,一是要完善公平競爭審查制度的頂層設計,二是要治理各級政府濫用權力、違反公平競爭審查制度的問題,三是要治理國有企業的壟斷問題。《“十三五”市場監管規劃》專門提出,要建立競爭中立。所謂競爭中立,實際上就是國家資本參與的市場主體的中立性問題,他們應當與其他競爭主體平等競爭。這恰恰是營商環境、主體公平競爭的問題。工商總局在去年和今年的工作重點中都提到了公用事業企業違法案件的查辦,這是競爭中立的一個典型實踐。《“十三五”市場監管規劃》提出,要有國際化視野。外國執法機構非常關注我國的公平競爭審查制度。完善公平競爭審查制度就是國際化視野的落實。反壟斷執法機構改革應該符合反壟斷執法的特色和規律,符合中國現階段的經濟發展特點和國際化需要。例如,事先強制申報義務的特殊性、國際化、程序化如何保證?目前,監管部門之間關于一些具體問題的規定存在差別,如自首制度,需要及時作出調整。市場發展快,執法合規也一定要快,包括部門規章和標準、價格與非價格的整合和程序上的統一。
 
銀溫泉 國家發改委經濟體制與管理研究所所長、研究員
  在新時代、新起點上,黨的十九大對改革開放作了全面的部署,許多方面的重要任務都和市場監管部門有關。緊扣黨的十九大部署,落實《“十三五”市場監管規劃》要求,把市場監管做實、做好,還有很多工作要做。一是突出維護公平競爭的市場格局。經濟體制改革的一個重點就是產權保護和要素市場化。這兩者都是公平競爭的市場必須具備的條件。監管部門的定位是市場守護者,應該更多地維護公平,包括糾正市場失靈,采取措施增進市場功能。要把公平競爭審查放在更加突出的位置上,反壟斷和反不正當競爭要加強和刑事、司法部門的溝通聯系,完善企業產權保護制度。二是突出維護消費環境,健全促進消費的體制機制。三是進一步深化商事制度改革,規范流程,簡化政策,突出為小微企業服務,牽頭推動多項改革。四是改革和創新監管方式,推動市場監管現代化,加強信用監管和法治建設,解決信息孤島問題。
 
王 偉 中央黨校政法部經濟法室主任、教授
  商事制度改革五年來取得了很大的成效,實踐比較豐富和深入,改革漸入佳境。評價或者推進商事制度改革,就需要尋求改革的出發點和落腳點。在新的時代背景之下,經濟活動、市場監管都有了很多新的變化,需要深入探討市場監管體制變革的一系列理論基礎。要以整體政府理念推進機構改革。改革不僅是一個職能部門整合的物理變化,它應該是職能整合和融合的化學變化,其理論根據是整體政府理念。傳統意義上的政府職能主要基于分權制衡的理念設立,運行過程中呈現出高度碎片化的格局,不利于發揮政府整體合力。在整體政府理念之下,需要形成整體監管權配置和行使的觀念。要針對市場主體和市場運行的性質進一步研究整體監管權力的配置和使用。不同強度的監管權力對市場和市場主體有不同的作用效果。在監管規則整合方面,法律法規的清理整頓工作要跟上,促進監管權力的整體協同和作用。監管理念的統合必須得到重視。工商、質檢、食藥監都是專業化監管,監管理念是不相同的,出于對市場整體管理的需要,要樹立具有整體性、內在和諧性的監管理念。要明確市場監管的核心框架,突出監管有效性。可以用6個關鍵詞說明監管的重點方向:自由、責任、信任、共治、安全、競爭。要構建一個有效的社會共治體系,激勵性規則和懲戒性規則并舉。要利用信用機制撬動經濟社會治理,更加重視在信息和信用方面的建設問題,盡快把《企業信息公示暫行條例》列入修法程序。要以法治思維引領市場監管的變革,圍繞市場監管的重大問題制定法律法規。
 
章 政 北京大學經濟學院教授
  商事制度改革的成效可以歸納為9個字:更活了、更順了、更亮了。商事主體和市場規模擴大,經濟活力增強。原來沒有理順的關系更順了,包括證照關系。在推動社會經濟發展方面,商事制度改革的成就世界共睹。深化商事制度改革,理論首先要深化。商事制度改革的基本原理是市場原理,包括等價交換、公平競爭、契約至上。增強更多市場主體的活力和競爭力,是下一個階段商事制度改革的重點任務。具體說來,有兩個方面的工作,一是質量監管,二是價格監管。質量監管的最終目的是降低信任成本,價格監管首先要優化價格形成機制。
 
范 周 中國傳媒大學文化發展研究院院長、教授
  改革市場監管體系,實行統一的市場監管,是建立統一開放、競爭有序的現代市場體系的關鍵環節。黨的十八大以來,我國的工商和市場監管工作取得了一系列開創性的成就,市場監管迎來了改革創新的轉型期。在大市場背景下,監管改革創新要結合新時代的新特點,有序開展工作。簡約監管與有效監管的關系要理清。既做到簡政放權,又保證監管效率。要從頂層設計上謀篇布局,探索市場監管的新模式,科學規劃各部門的職能,進一步提高便利化服務水平,進一步完善市場綜合監督管理、信用信息公示和共享機制,提高市場監管的專業性和權威性。監管有力與市場活力的關系要理清。黨的十九大報告中指出,經濟體制改革要實現競爭公平有序,加強和改善市場監管是維護市場公平競爭、充分激發市場活力和創造力的重要保障。市場主體數量攀升說明我國市場活力在不斷增強,與此同時也給市場監管帶來巨大挑戰。要打破壟斷和監管壁壘,維護公平競爭,進一步放寬市場準入和退出機制,激發市場活力。培育微觀市場主體,對具有重大經濟發展潛力的行業,如數字創意產業,放寬準入限制,開通綠色通道。傳統監管與智慧監管的關系要理清。當前,我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾。廣大人民群眾對消費品質、消費服務的更高要求,對維護消費者權益的更好期望,是對美好生活需要的重要體現。因此要從供給端和消費端入手,既保證傳統的監管方式有效運行,又探索基于新業態的智慧監管方式。加強對新興領域的新型監管,從供給端保證誠信度。統一管理計量標準、檢驗檢測、認證認可工作,跨領域、跨區域深入推進網絡市場監管與服務示范區建設。增加對共享經濟、數字經濟等處于摸索階段與發展階段新興經濟模式的關注度,實行彈性管理、包容管理。完善消費維權的智慧手段,做好對不同消費群體消費行為、消費心理的專門研究,加強對消費維權渠道、手段的智能化建設。放手發動與放松管理的關系要理清。建立以信用為核心的新型監管機制,強化企業自我約束能力,是新時代對市場監管的高層次要求。要處理好行政力量與社會力量的關系,放手發動行業協會、中介組織、市場公眾,充分發揮其監督和約束作用,推進社會共治。進一步完善企業信息公示制度、經營異常名錄制度和嚴重違法失信企業名錄制度,完善市場信用體系建設。建立完善有效的社會監管平臺,把政府監管信息放在陽光下。增強企業的主體責任意識,充分發揮文化的道德引領作用。
 
肖江平 北京大學競爭法研究中心主任、教授
  過去五年來,工商總局圍繞商事制度改革改善營商環境,以壯士斷腕的精神開展一系列改革,取得系統性、歷史性巨大成就。圍繞市場監管體制改革、進一步推進商事制度改革,我認為有四個路徑、四項突破。第一,擴大商事制度改革的內涵,在大市場監管語境下實現優化營商環境的新突破。繼續延續公平競爭審查部際聯席會議組織機構,在既有的國務院決定、規章和規范性文件基礎上,將原定的對部委自查存量的審查督促評價工作繼續抓緊抓好。選取若干有典型意義的部委,以點帶面,點面結合,深化落實。深化公平競爭審查中的正當理由研究,發布有規范意義和指導意義的評價指南。開展統一市場建設評估試點,總結經驗,逐步推廣。推動《反壟斷法》修訂,完善我國競爭法律制度體系。委托學術機構作為第三方機構承擔獨立評估、獨立評價工作。第二,以全面實施負面清單制度為紐帶,實現商事登記和市場準入制度改革的突破。按照黨的十九大報告精神,全面實施市場準入負面清單制度。成立市場監管負面清單改革部際聯席會議。建立雙許可制度,許可清單修改需市場主管部門和市場監管總局同時同意。食品、藥品、廣告、特種設備營業許可證清單統一后,再進一步和金融市場、能源市場、建筑市場、房地產市場、新聞出版市場等所有市場統一。第三,以監管職能系統化為基礎,實現市場監管總局成立后內外協調突破。根據黨的十八大、十九大和十九屆三中全會決定,遵循市場經濟規律和依法治國原則,秉承規制法定原則、規制公平原則、規制績效原則和規制適度原則,將反壟斷、反不正當競爭、消費者權益保護、廣告監管、價格監管、食品監管、藥品監管以及知識產權保護等職能合理分工。第四,以深入推行電子政務為抓手,充分發揮互聯網和高新技術手段在改善和加強市場監管中的作用,實現監管績效的突破。如在企業注冊、信息公示、信用監管、廣告監測、知識產權保護、食品監管、藥品監管中,全面利用互聯網搜索技術、即時通訊技術、大數據技術、人工智能技術等。
 
劉志彪 南京大學教授
  作為政府管理市場經濟的基本手段,商事制度是有關界定市場主體進入、運行、存續、退出等行為的基礎制度。推進高質量發展,首先要在這些微觀基礎制度上進行改革,才能激勵和誘導企業行使高質量的市場行為和決策。例如,市場競爭中企業自由進入,是打破已有企業的市場壟斷的最銳利武器,因而是提高資源配置效率的主要工具。再如,加強對市場主體行為的監管,是規范市場運行的主要手段,也是保護各方利益主體正當利益和市場運行的基本要求。自由退出市場,是解決軟預算約束、化解產能過剩、緩解過度競爭的最有力工具。顯然,供給側結構性改革要充分發揮商事制度改革的效率和效應,保證新常態經濟運行順利進入高質量發展階段。近五年來,全國工商和市場監管部門把商事制度改革作為各項工作的重中之重。2013年,制定《注冊資本登記制度改革方案》;2014年,改革的主線是《注冊資本登記制度改革方案》的實施;2015年,主要是實行“三證合一”、加強監管,持續深化便利化改革;2016年,重點圍繞“五證合一”、個體工商戶“兩證整合”、國家企業信用信息公示系統建設、加強市場監管、深化便利化改革來展開;而2017年,主要工作則集中在“多證合一”、“雙隨機”抽查監管、電子營業執照和全程電子化、“證照分離”試點、商標注冊便利化改革、國家企業信用信息公示系統建設6個方面。注冊登記制度改革向縱深拓展,商事制度發生根本性變革,為市場主體發展提供了制度性保障。推進高質量發展,需要有進一步的具體措施和行動。中國經濟運行中存在著“重大結構性失衡”的根本性問題,當前和未來一個時期,結構性政策要發揮更大作用,重點在“破”“立”“降”三個字上下功夫。商事制度改革在這三個方面還有很大的空間。最重要的是,它要為企業有活力騰出空間,為有效加強市場監管、有力度調控盡責到位。總之,要為建設保障市場發揮資源配置的決定性作用和更好地發揮政府作用的現代化經濟體系,創造微觀經濟基礎條件。
 
劉俊海 中國人民大學商法研究所所長、教授
  商事制度包括商事主體制度,也包括商事行為制度、商事登記制度。監管轉型的關鍵,可以歸納為36個字:法治化、科學化、社會化、協同化、智能化、統一化、精準化、透明化、勤勉化、民本化、誠信化、公平化。公司是最核心的市場主體。對于商事制度改革,我有11個方面的建議。一是對于《公司法》和《公司登記管理條例》的實施效果進行評估。二是尊重公司自治,量身定制適合不同產業、不同企業規模、不同成長階段的公司章程范本,允許使用個性化章程。三是規范股權代持制度。四是進一步改變資本制度,引入授權資本市場。五是擴大出資形式。六是完善股份發行制度。七是完善公司治理,引進商業判斷規則。八是在企業信用信息公示系統中加入公司章程。九是完善非上市股份公司股份質押制度。十是健全公司集團制度。十一是強化審慎的形式審查義務。監管的目的不是取代市場,而是保證市場的活力。有時候應該放松監管,而當交易和競爭受到威脅時則要挺身而出。在監管理念上,要堅持發展和規范并重,公平和效率并舉、更加注重公平,創新和誠信并舉、更加注重誠信,安全和快并重、更加注重安全。建立24小時全天候360度全方位,跨市場、跨地域、跨部門、跨產業,信息共享、快捷高效、無縫對接、有機銜接的監管合作機制。關鍵是實現“三升三降”:提升違法成本,降低違法收益;提升守信收益,降低守信成本,確保守信收益高于守信成本;提升消費者投資者包括金融消費者維權的收益,降低維權成本,確保維權收益高于維權成本。需要注意的是,協同共治的金字塔順序應當理清。監管部門首先要督導企業完善公司治理。其次,指導行業協會按照市場監管規則辦事,清理潛規則,清除合同霸王條款。再其次,促進交易雙方平等博弈,嚴守契約自由。最后,如果前三個途徑沒有奏效,采取行政監管。行政監管失靈了,可以去法院提起行政訴訟,尋求司法救濟,啟動社會監督機制。(本版文字根據速記整理,未經本人審閱。專家學者均標注時任職務職稱)
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